浙江在線12月07日訊 廉政風險防控，如何“防到源頭、控到實處”？浙江省衢州市結合行政管理體制改革和政府機構改革，通過改革構建廉政職能法定化、“尋租”空間最小化、權力運行規(guī)范化、風險管理社會化的“四化”防控格局，取得了明顯成效。

    與機構改革同步：實現廉政職能法定化

    將廉政職能、廉政風險點、廉政風險防控措施統(tǒng)一納入部門機構改革“三定”方案，做到業(yè)務職能與廉政職能一肩挑、業(yè)務責任與廉政責任一起擔——這是衢州市結合政府機構改革推進廉政風險防控機制建設的創(chuàng)新舉措。

    在“定職能”環(huán)節(jié)中，該市進一步強化部門的廉政職能，要求各部門把審定后的廉政職能目錄分解到本部門內設機構，同時將廉政職能實施過程、條件標準等細化分解到每個運行崗位，在此基礎上，結合業(yè)務職能形成部門工作職能、內設機構工作職能和崗位職能說明書，做到權力行使與廉政責任相對等。

    “將廉政職能納入‘三定’方案，賦予‘一崗雙責’以法定效力，效果是明顯的?！贬橹菔形Ｎ?、市紀委書記杜康表示，廉政建設情況納入各部門績效考核的重要內容后，各部門主要領導“一手抓業(yè)務、一手抓廉政”的意識明顯加強，各部門全員防控廉政風險的主動性明顯提高。

    優(yōu)化職權配置：力求“尋租”空間最小化

    最大限度壓縮權力“尋租”空間，是衢州市推進廉政風險防控機制建設的重要內容。

    衢州市文化廣播新聞出版局駐行政服務中心的“窗口”負責人王根爐，手中權力可謂不小——經濟主體若想從事印刷業(yè)、歌舞娛樂業(yè)、網吧等文化產業(yè)，他負責的“窗口”可是審批的“第一關”?！坝袡嗔陀酗L險?！蓖醺鶢t說，按照局里和“中心”的要求，他所在的“窗口”共排查出4個廉政風險點，制定了9條防范風險措施。

    從2010年開始，衢州市啟動行政審批職能歸并改革，43個部門將行政審批事項集中到一個處室，然后集中進駐市行政服務中心?！啊小瘜徟?，不能帶來‘集中’腐敗?！睋橹菔行姓罩行闹魅螀切l(wèi)國介紹，“中心”及各“窗口”不漏一人、不漏一崗，共排查出1602個廉政風險點，并推出審批行為“十不準”和廉潔行為規(guī)范告知等防范風險措施。

    創(chuàng)新管理體制：促進權力運行規(guī)范化

    “有了‘建設中心’，省心又省力。我們作為業(yè)主單位，只要說明這棟樓打算投多少錢、造多少層、干什么用，蓋樓的其他事務全由‘建設中心’負責?！币呀浛⒐さ尼橹菔懈＠盒蒺B(yǎng)樓前，市民政局副局長周盛源笑言。

    周盛源稱贊的“建設中心”，是衢州市在全省率先組建的“一辦三中心”之一，其余還包括公共資源市場化配置監(jiān)督管理辦公室、公共資源交易中心和政府投資項目評審中心。按照該市有關規(guī)定，市監(jiān)管辦、各職能部門履行行政監(jiān)管職能，不直接介入市場操作；市交易中心、市建設中心、市評審中心嚴格按規(guī)則程序履行市場管理和服務職能。

    對此，市監(jiān)管辦紀委書記吳金火比喻說，公共資源原先就像一個個散落在邊邊角角的“西瓜”，單靠紀委一家根本看不過來，現在是將這些“西瓜”集中到一塊田里由專人負責監(jiān)管，實現“管辦分離、全程監(jiān)管”，促進了權力運行規(guī)范化。為了看好“西瓜”，“一辦三中心”先后制定了15個規(guī)范性制度文件，細化完善招標投標方式、評標定標辦法，建立健全標后監(jiān)管、失信懲戒機制，在保障公開公平公正、預防和懲治腐敗方面取得明顯成效。

    引導群眾參與：推進風險管理社會化

    在衢州市柯城區(qū)紀委的辦公區(qū)，一塊“廉政風險防范積分動態(tài)顯示牌”格外引人注目。積分動態(tài)顯示牌分藍色、黃色、橙色、紅色四個等級，柯城區(qū)各部門各單位受到的黨紀政紀處分及行政處罰都顯示在上面，并定期向社會各界公布。

    柯城區(qū)教育局局長何曉文對去年10月被區(qū)委常委、區(qū)紀委書記余龍華找去約談的經歷記憶猶新。用他的話講，叫“一次約談，終生難忘?！蹦且淮危摼值囊幻刹恳蚴苜V被開除黨籍，“廉政風險防范積分”因此被扣24分。接受約談回單位后，何曉文迅速組織警示教育活動，人人查找廉政風險點，全員制定防范風險措施。

    柯城區(qū)紀委的做法，是衢州市構建風險管理社會化的一個縮影。近年來，衢州市紀檢監(jiān)察機關有序引導群眾參與反腐倡廉工作。通過在縣級紀檢監(jiān)察機關、派駐(出)紀檢監(jiān)察機構設立31個廉政監(jiān)測站、300多個廉政監(jiān)測點，組建450多人的廉政風險監(jiān)測隊伍、150多人的廉政風險分析隊伍，初步實現監(jiān)測預警廉政風險“網格化”。