近日，中國(guó)社科院發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)超過一半的農(nóng)民希望國(guó)家征用土地，唯一的要求是得到合理的補(bǔ)償。

    農(nóng)民為什么盼征地？?jī)赡昵耙粍t非法征地的消息至今讓人難以忘記：一位在上海工作的河南靈寶籍小伙子，因在網(wǎng)上反映家鄉(xiāng)土地被非法征用而遭當(dāng)?shù)赝ň?，此事被媒體曝光后，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)項(xiàng)目中止，被征的土地退還給了農(nóng)民，小伙子也被釋放。

    但這個(gè)小伙子講了一件外人很難理解的事：他并沒有被家鄉(xiāng)人當(dāng)做英雄，反而都不敢回老家了，家人也不敢在家鄉(xiāng)繼續(xù)呆了，原因并不是當(dāng)?shù)卣盟趺礃?，而是那些土地不再被征用的村民很憤怒，覺得他把工業(yè)項(xiàng)目搞黃了，地也不征了，原來許諾的各種補(bǔ)償款也沒有了，與此相應(yīng)的工業(yè)項(xiàng)目上馬后帶來的工作機(jī)會(huì)以及相應(yīng)的房地產(chǎn)增值、商業(yè)機(jī)會(huì)等等都沒有了。

    所以，盼望耕地被征用并非個(gè)案，應(yīng)該是絕大多數(shù)農(nóng)民的呼聲。主要原因如下：

    一是我國(guó)巨大的城鄉(xiāng)地租收入差距。同樣的一塊地，如果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是搞糧食種植的話，一年每畝凈收入幾百元，有時(shí)甚至是負(fù)的，而一畝地用來"種樓"、搞工業(yè)，畝產(chǎn)值比種糧收入要高出數(shù)百倍仍至上萬倍，甚至幾十萬倍。

    筆者曾經(jīng)算過一筆賬：北京四環(huán)內(nèi)的一畝地，種小麥與"種樓"的收入差距，最保守的估計(jì)，也要30萬倍以上！通過征地，把耕地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地后，身價(jià)立即倍增，農(nóng)民即使分得的數(shù)量不多，也遠(yuǎn)比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入強(qiáng)出數(shù)倍來。

    二是征地拆遷暴富的神話。近幾年因?yàn)槌霈F(xiàn)多起惡性拆遷事故，在維穩(wěn)壓力下，不少地區(qū)征地開始按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，出現(xiàn)不少拆遷暴富神話，這對(duì)農(nóng)民是一個(gè)極大的誘惑。

    尤其是北京、上海、廣州、深圳等大都市郊區(qū)，通過拆遷獲得數(shù)百萬元乃至千萬元補(bǔ)償款的農(nóng)民，并不是少數(shù)。拆遷征地帶來的收益，比農(nóng)民數(shù)代人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的收入加在一起還要高出數(shù)倍。通過拆遷征地，農(nóng)民不但暴富，而且住房、社保、工作等基本上都能夠解決，遠(yuǎn)比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)。

    孫中山先生所講的"土地漲價(jià)歸公"，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下愈來愈難強(qiáng)行推廣下去，巨大的級(jí)差地租被少數(shù)人獲得，這筆賬誰都清楚。

    三是巨大的城鄉(xiāng)公共品服務(wù)差距。農(nóng)村土地被征用后，無論是建城鎮(zhèn)還是搞工業(yè)與修路，一般會(huì)進(jìn)行大的基礎(chǔ)設(shè)備投資與建設(shè)，必然會(huì)給被征地方的基礎(chǔ)設(shè)施帶來大的改觀。土地被征用后，所能享受到的基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)，與征地前相比要高了不少，農(nóng)民當(dāng)然樂意。

    當(dāng)然也不是所有農(nóng)民都愿意土地被征。不愿意被征的，一般來說，應(yīng)該是他的土地進(jìn)行了高附加值的養(yǎng)殖、種植或建設(shè)等，被征用后補(bǔ)償?shù)臄?shù)目比他現(xiàn)在的收入要少，他當(dāng)然不會(huì)同意。

    總之，由于我國(guó)目前存在的巨大土地地租工農(nóng)剪刀差(指工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換時(shí)，工業(yè)品價(jià)格高于價(jià)值，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于價(jià)值所出現(xiàn)的差額)，以及巨大的城鄉(xiāng)收入差距，農(nóng)民土地被征用后所獲得的拆遷補(bǔ)償款、所得到的城鎮(zhèn)住房、社保、工作等，比他繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要高出數(shù)倍。這個(gè)前提不解決，農(nóng)民還會(huì)一直盼望土地被征用的。

    對(duì)農(nóng)民和地方政府來說，征地對(duì)他們都是天大的好事，農(nóng)民會(huì)得到數(shù)倍于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，地方政府通過賣地能獲得巨額土地財(cái)政。

    但從整個(gè)國(guó)家利益來講，則會(huì)出大事。如果土地都拿去搞工業(yè)了，國(guó)家糧食安全會(huì)出大問題，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)與國(guó)家穩(wěn)定會(huì)造成致命打擊。

    所以國(guó)家層面會(huì)通過各種制度來約束地方政府的征地行為，避免太多太快的農(nóng)地被征用，保證國(guó)家糧食安全，但一直是防不勝防。

    如何解決目前這個(gè)困境？

    其實(shí)最根本的方法還是應(yīng)該消除過大的工農(nóng)收入差距與城鄉(xiāng)差距。發(fā)達(dá)國(guó)家一般是通過減少農(nóng)民數(shù)量，提高農(nóng)民種植規(guī)模以及巨額的種糧補(bǔ)償，使城鄉(xiāng)居民的收入差距基本持平。

    日本、韓國(guó)也是通過對(duì)農(nóng)民的巨額補(bǔ)償以及糧食的高價(jià)格，使農(nóng)民種地與從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)收入差不多。

    目前我國(guó)工農(nóng)收入差距已達(dá)3.6倍，城鄉(xiāng)公共品服務(wù)差距更是在數(shù)十倍以上。只有這個(gè)差距解決了，農(nóng)民才不會(huì)盼土地被征用。(作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授)